IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台。
导读
结合上月结束的慕尼黑安全政策会议及其全球相关性的背景，本文为刚刚由帕尔格雷夫出版社出版的名为“多元主义及世界秩序”的文章之修改版本。
第59届慕尼黑安全政策会议（MSC）于2023年2月17日至19日在德国慕尼黑举行。参与2023年会议的有世界主要大国的领导人、决策者、国会议员和商界人士。本次会议为我们这个时代的关键外交和安全政策挑战的高层辩论提供了一个极佳的平台。
一枚硬币的两面
20世纪90年代初，和平与发展的双重目标成为世界秩序中的主导因素。因此，经联合国安全理事会批准，联合国秘书长发起了“和平议程”，以突出发展带来的潜在和平红利。在当时，和平与发展被视为同一枚硬币的两面，而硬币的第三面，即环境退化，并未受到更多关注。
由于对环境的担忧加剧，联合国会员国（193+）一致批准并于2015年发布了名为“2030年议程”的17项可持续发展目标（SDG）。这一重大举措的主要目标是解决与气候变化相关的紧迫问题及其对其他挑战的影响，如贫困加剧、荒漠化、获得优质和平等教育、生物多样性的丧失、污染和饥饿。今天，经过大约8年的时间，人们已经清楚地看到，尽管目标依然存在，但可持续发展目标的实施进展仍是缓慢或不足的。
地球正在迅速、大规模地丧失其生物多样性。现在地球上20%的物种正面临着灭绝。科学家们估计，除非采取紧急行动，否则到本世纪末这一比例将上升到50%。此外，亚马孙流域目前的森林砍伐率可能导致此地区到2050年时降雨量下降8%，引发其向“大草原状态 ”的转变，而这又将对地球的大气循环系统产生更广泛的影响。
海洋化学物质的变化也比3亿年来的任何时候都要快。海水吸收了人类活动带来的过多温室气体，由此产生的海水酸化和变暖正迅速对鱼类资源和珊瑚造成前所未有的破坏。南极洲的冰川正在融化，水资源匮乏威胁着我们的部分文明。
由于对节约和储存能源的焦虑，二氧化碳排放量不断增加。在缺乏许多可持续的替代能源计划的情况下，化石燃料再次被视为一种商品和能源消费的便捷手段。近年来，世界上每100万美元的全球GDP就相当于排放约500吨二氧化碳。2019年，世界上每880亿美元的GDP就会产生400亿吨二氧化碳。2021年，全球与能源有关的二氧化碳排放量增加了6%，达到363亿吨，达到历史最高水平，因为世界经济从新型冠状病毒肺炎危机中强劲反弹，并严重依赖煤炭来推动这一增长（IEA旗舰报告，2022年3月）。
显而易见，由于二氧化碳和其他热诱导气体的排放，而源头无可争议地指向人类，地球的气候正在迅速变化。
这将意味着什么？在未来30年或更长的时间里，世界范围内将出现更强烈的地震、热浪、更具破坏性的干旱和更多的暴雨，这将导致各大洲的广泛破坏和洪水侵袭。
为应对这些危机，我们需要在未来10年内大幅减排，以实现净零碳排放的长期目标。
预料之外的冲击
2020年初，新冠肺炎疫情空前爆发，政府、企业、社会和个人都在努力应对其后果。低收入和弱势人口遭受失业、债务增加和收入减少的影响。这场大流行几乎迫使大多数政府，特别是工业化国家的政府，制定数以万亿美元计的复苏方案。然而，并不是所有政府都拥有必要的资源，以可持续的方式、如此大规模地引导资本，以满足新兴的社会需求。
由此产生的经济衰退严重影响了几乎所有重要的金融决策，并继续影响着未来十年的全球经济。这将与所有国家预计大幅减少，甚至削减一半的碳排放，以控制全球变暖在1.5摄氏度以内的预期相吻合。
新冠肺炎疫情迫使许多人在家乡以外寻找新的机会。由于剧烈的气候变化、沿海洪水、长期干旱、野火或极端污染导致的大规模气候迁移将加速这一趋势。
根据世界银行的数据，在未来几十年内，预计有10亿人将生活在炎热难忍的地区。海平面上升也可能导致同样数量的人流离失所。降水量的变化可能导致约200个城市缺水，这将严重影响许多国家和群体的粮食和水资源安全。
新冠肺炎还影响了国际关系，加速了向更加支离破碎的世界秩序的过渡，在这种秩序中，国际体系的未来组织原则变得越来越不明确。这些因素现在因当前大流行所释放的竞争性零和动态而加剧。
无论是新冠肺炎还是乌克兰正在发生的冲突，新的地缘政治环境——多个极点相互竞争和/或合作——都很难让任何一个国家行使其意愿。无论是俄罗斯、中国还是美国，都不可能从目前的脆弱中脱颖而出，成为改变世界力量平衡的“赢家”，使世界政治朝有利于自己的方向发生巨大变化。
持续的地缘政治竞争的结果将导致权力分裂，并将主要取决于美国和中国以及其他国家，特别是欧洲和亚洲的相对经济复苏态势。
尽管面临所有挑战，但大国竞争的环境及新冠肺炎带来的经济压力，也为我们在共同关心的问题上寻求合作基础提供了机会，例如应对全球危机。
目前，建立一个能够实施气候和健康相关缓解标准的国际重心是一个重大机会。在共同标准和利益基础上，形成制度支撑的生态系统。这将需要大量的发展资源以及所有利益相关者的共同努力。
这样一项举措将可能让发展机构重新参与其中，并利用联合国的可持续发展目标（SDGs）。
中美合作与竞争
将时钟拨到2014年，或是世界见证中美合作一线希望的时刻，那或许是一个值得借鉴的模式。当时，美国政府做出了一项战略决定，与中国共同宣布其根据设想中的巴黎气候协定（Paris Climate Agreement）拟作出的国家自主贡献（INDC）。据此，美国将在2025年实现全经济体减排26%-28%（低于2005年水平）的目标，而中国则宣布打算在2030年左右实现二氧化碳排放峰值，并在2030年前将非化石燃料在一次能源消费中的份额提高到20%左右。
这一联合声明在全球产生了重大影响。这是中国第一次如此早、如此自愿地宣布其气候目标，也是世界上两个最大排放国首次联合做出这样的宣布。该公告为其他国家在接下来几个月完善本国气候战略目标奠定了基础。至2015年12月领导人齐聚巴黎参加第21届缔约方会议时，180个国家（占全球排放量的近95%）已经宣布了自己的气候目标。这对于建立导致成功缔结新巴黎气候协定的国际势头至关重要。
在这一成功之后，2016年10月15日，在卢旺达基加利举行的《蒙特利尔议定书》缔约方第28次会议（联合国环境规划署2017年）上，197个国家就逐步淘汰氢氟碳化物的修正案达成了协议。根据修正案，各国承诺在未来30年内将氢氟碳化物的生产和排放量减少80%以上。美国环境保护署（EPA）估计，到2050年，这一逐步减排的时间表可以避免超过800亿吨二氧化碳当量的排放，并在本世纪末避免高达0.5摄氏度的升温。
发展中国家明显分为两类，中国属于第一类，到2024年必须冻结氢氟碳化物的消费，而印度属于第二类，允许从2028年开始逐步停止排放。所有发展中国家也有资格获得资助，以帮助它们从生产和消费氢氟碳化物向其他物质过渡。
在2016年3月的会议上，奥巴马总统和习近平主席致力于共同努力，以在当年就正在进行的谈判取得圆满成果，并就在联合国专门机构国际民用航空组织（ICAO）主持下谈判的一项全球市场措施达成协议，以解决国际航空温室气体排放问题。
经过美国和中国之间的密切谈判，以及国际民航组织其他成员国之间的广泛多边谈判，2016年10月6日，国际民航组织达成了“国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）”，承诺各国到2027年将航空排放量控制在2020年的水平。这些目标在2027年之前都是自愿的，但鼓励各国在该日期之前选择加入。截至2016年10月12日，约66个国家，占国际航空活动的86.5%以上，表示有意愿参加CORSIA（ICAO 2016）。
但至特朗普政府时期，美中商贸联合委员会（JCCT）进行了重组，以减少对能源和气候合作的重视。高层谈判的新框架，即“美中全面对话”，包括四个主要领域：外交与安全、经济、执法与网络安全以及社会与文化（JCCT 2017）。
尽管进展缓慢，但中国已成为美国在气候变化和清洁能源政策讨论中的战略伙伴。自从两国成千上万的人开始合作开展研究、分享经验，并在部署清洁能源技术方面发展商业企业以来，这一角色变得尤为重要。此外，两国通过战略与经济对话（S&ED）开始定期讨论政治敏感问题、贸易壁垒以及与国际安全相关的问题，以确保为扩散潜在冲突提供一个开放的渠道。美国特使与中国高层推迟会晤，以及两方在慕尼黑安全政策会议举行的最新双边会晤，都是对话努力如何继续下去的一个例子。
2021年1月，当美国从特朗普总统过渡到拜登总统执政时，除了应对全球疫情外，还列出了经济稳定、防扩散、反恐、预防大规模暴力冲突和对国内外人类安全的日益严峻的挑战等，作为新政府需要努力解决的问题。鉴于国内政治力量分化，新政府必须注意到国内日益高涨的情绪，做好准备，并试图在与日益强大的对手中国的竞争中获胜。此外，面对不断变化的国际秩序，美国需要更多的盟友与伙伴，因为它正与更有能力、数量更多的对手进行斗争，这对国内外的人类安全构成了挑战。
拜登总统充分意识到，在过去四年中，美国的全球领导力不足。当关键利益受到威胁时，它往往只留下一张空椅子，或是一些空洞的话语。与此同时，美国的亲密盟友——比如亚洲的日本和欧洲的德国——已经扮演了更加积极的角色。更重要的是，俄罗斯，尤其是中国也填补了这一空间，中国的崛起被认为是美国面临的最重大挑战。
而这些新趋势绝不能掩盖对美国和全球安全的最大威胁，即全球气候变化。单方面解决这一问题将极其困难。
未来期许
越来越清晰的是，未来几十年的地缘政治将主要由经济和技术竞争决定。那些在新兴技术方面领先并形成技术标准的国家将会享受到延伸到战略优势的回报。经济、技术、信息、人类安全和军事力量现在交织在一起，定义了我们世界面临的许多挑战。目前全球力量结构的任何快速变化都不仅仅是领导层的简单变化，而是世界经济和政治秩序的整体结构的根本变化。
中国赞助的组织，如金砖国家（印度、俄罗斯、中国和巴西的联盟）、亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议，是否可以被视为对当前全球秩序的挑战，现在说还为时过早（中国和弗里曼，2016年；2020年）。最近，印度对俄乌冲突的中立态度加上巴西在慕尼黑安全会议上的立场，也可能是全球的南方国家走向分裂的最新迹象。
考虑到当前的形势，美国的竞争对手要想取得成功，就必须调整其联盟体系，使其适应一个更加多极、更加互联、且难以通过单一框架进行管理的世界。这种联盟是自由选择的，在什么地方、在什么时候与谁结盟，没有稳定的保证。有人说，至少目前，想要基本稳定全球秩序，需要接受主权和经济自由主义仍然是多边计划的重要特征。虽然不能保证在更广泛的国家政府、跨政府网络、非政府组织联盟、非政府组织之间的复杂和多中心的治理安排基础上，能够制定更多方面的秩序。
今天，世界虽然已经有了走向新秩序的明显趋势，但未来的世界很有可能将是一个没有绝对霸主，但有若干权力/影响力中心的世界。
这种日益增长的复杂性为合作带来了重大挑战 ，但它并没有从根本上挑战主权平等、经济开放和基于规则的多边互动等基本原则。在一段时间内，世界体系框架内伙伴关系的灵活性可能会提高，但一些新兴的联盟或伙伴关系很可能会变成昙花一现或异想天开。
考虑到人类面临的巨大障碍，应对当今挑战的最佳方式是在各方面重新建立美中伙伴关系，让所有利益攸关方参与其中，维护全球化，并在21世纪相关问题上形成合作行动的新机制。美中两国在气候变化问题上的双边接触，使两国能够利用自身的规模和重要性，动员其他国家采取行动，从而帮助两国取得与其利益相关的若干多边成果。
还应努力利用非国家利益攸关方的作用，利用具体的工具和能力，以多极的方式制定新的倡议。我们认为，人类将有相当好的机会依靠持续的多边全球化进程，作为任何健全的全球新秩序和未来世界秩序的基础。