原创 国际视野中国情怀 IPP评论 2022-11-04 10:25 发表于广东
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★ 本文作者：梅里·马达沙希（Mehri Madarshahi），UNESCO 国际创意与可持续发展中心咨询委员、华南理工大学公共政策研究院兼职教授、中国与全球化研究中心（CCG）非常驻高级研究员。
导读
许多人质疑苏纳克能否胜任首相一职，担心他能否处理这些艰巨的任务，并对国家短期和长期发展指出明确的长期愿景和方向。也有人怀疑是否应该按照工党和其他反对党的要求迅速投票，而目前这对保守党来说是毁灭性的。弥合党内的裂痕、带领国家度过未来几个月的经济难关需要相当的政治技巧，这并不比在党魁竞逐中胜出来得轻松。
对里希·苏纳克来说，这是一次混乱的命运转折。他突然从约翰逊的内阁辞职，导致约翰逊下台，使英国陷入动荡。令人惊讶的是，在竞逐党魁时输给利兹·特拉斯的六个星期后，苏纳克成为了英国的首相。特拉斯在担任首相的几周后提交了一份小型预算计划，其中包括灾难性的减税计划和各种政策变动，金融市场因此陷入混乱。英格兰银行对此进行了干预，这一举动十分罕见。此后不久，特拉斯被迫辞职。
苏纳克和很多人都说，“坦白讲，整个减税计划和想法纯属纸上谈兵。如果这些能够实现，经济只会更加崩溃。”
鲍里斯·约翰逊在周末的复出是暂时的。由于未能说服苏纳克和另一位领导权竞争者彭妮·莫尔达特一起支持他的“为了国家利益”的说辞，约翰逊于10月23日退出了竞选。正因如此，在极短的三天时间内，苏纳克在第二天就被保守党的议员们选为首相。
10月24日，印度教徒们正在庆祝排灯节，这是一个喜庆的印度节日。苏纳克的胜选对全英印度侨民来说是一个重要里程碑，此前他们反对种族主义和偏见的长期斗争在英国政治中一直默默无闻。
英国居民包括充满活力和多元的印度裔群体。在1947年印度赢得独立之前，英国作为殖民地统治了印度近一个世纪。多达150万印度裔生活在英格兰和威尔士，这使得他们成为继英国白人之后人数最多的种族。
苏纳克也是一位虔诚的印度教徒。他手按《薄伽梵歌》（印度教的一本经书）宣誓成为国会议员。作为约翰逊内阁的英国财政大臣，他在伦敦唐宁街11号的官邸外挂上了灯饰，庆祝印度排灯节。
总之，苏纳克当选首相是保守党政策的一个重要里程碑，该党曾因敌视移民和难民而声名狼藉。例如，约翰逊曾颁布一项政策，将一些抵达英国的难民送往卢旺达，这引发了人权组织的强烈谴责。
保守党内的一些议员不认为苏纳克是正确的首相人选，不相信他能够解决国家的财政问题，并将党内的多个派系团结在一起。然而，考虑到需要稳定金融市场、安抚投资者，大多数保守党议员同意任命他为首相。
值得注意的是，首相职位不是由任何法规或宪法文件规定的，而是由长期的惯例形成的，即：在位的国王任命最有可能获得下议院信任的人担任首相。首相通常是在下议院中拥有最多席位的政党或政党联盟的领导人。
首相当然也是首席财政大臣、文官部大臣和国防部大臣，还是英国政府在国内外的公共“形象”和 “声音”。根据首相的建议，国王行使许多法定权力和特权，包括任命最高法法官、政府官员和英格兰教会成员，以及授予贵族身份、爵位、勋章和其他重要荣誉。
保守党政治评论员亚历克斯·迪恩告诉半岛电视台（Al Jazeera），过去的三位保守党首相——特雷莎·梅、鲍里斯·约翰逊和莉兹·特拉斯都是被自己的党员拉下马的。“所以听到大家称赞我们的新领导人是非常好的一件事”，但这位新首相面临着艰巨的经济和政治挑战。“尽管苏纳克没有直接的选举授权，”迪恩说，“他要做的事情之一是在执政期间保持相对平稳，让市场放心，不要做任何太大胆或太迅速的事情”。
里希·苏纳克在为期三天的英国保守党领导人竞选混战中获胜，这是一次非凡的政治复出。然而，在10月24日胜选后，他将负责解决一系列棘手问题，应对举步维艰的经济形势、处理长期的能源紧缩问题以及面对在民调中已经下滑并持续下滑的分裂政党。苏纳克还将继承一个因意识形态而分裂的政党，几位前保守党领导人都曾遭此一劫。
苏纳克将在英国历史上创造许多个“第一”。42岁的苏纳克将成为200多年来英国最年轻的首相，他也是英国第一位有色人种首相。对于一个多语言国家来说，这意义非凡。近几十年来，尽管反移民热潮时不时地出现，英国的民族日益多样化。苏纳克是第一位财富超过已故女王伊丽莎白二世两倍的印度人和英国首相。苏纳克曾是投资银行家，而他的妻子是印度科技业亿万富翁的女儿，因此他也将成为有史以来最富有的唐宁街10号主人之一——在英国人正深受燃气价格高企之苦时，这可能是一个弱点。据《泰晤士报》今年的估计，苏纳克夫妇的资产超过8亿美元，跻身英国富有个人或家族排行榜前250名。就在两个月前，苏纳克还因其妻子的税务状况以及在任期间持有美国绿卡而面临审查。上周五，苏纳克的妻子穆尔蒂试图为丈夫化解危机，宣布她将开始为自己的海外收入在英国纳税。
讽刺的是，苏纳克要带领一个严重分裂的国家度过经济衰退期，在这期间数百万英国人变得更加贫穷。苏纳克是个亿万富翁，也是前对冲基金公司的老板，所以他很可能大幅削减开支，以重建英国的财政声誉。正如预测的那样，在能源和食品成本激增的拖累下，英国正在滑向经济衰退。
10月25日，国王查理三世要求他组建新政府。在被任命后的新闻发布会上，苏纳克提到：“毫无疑问，我们面临着深刻的经济挑战。我们现在需要稳定和团结，我将首先把我们的党和我们的国家凝聚在一起。” 苏纳克和很多人都说，“坦白讲，往届政府的整个减税计划和想法纯属纸上谈兵。如果这些能够实现，经济只会更加崩溃。我们在新政府成立的第一时间就放弃了这些计划。”
杰里米·亨特是四个月以来的第四位英国财政部大臣，他将于11月17日提交一份万众瞩目的预算计划，以填补财政缺口，预计这一缺口将增加至400亿英镑（约合452亿美元）。在此之前，他于10月31日发表一份财政声明，该声明显示在中期内英国国债占国民收入的比例下降。
为了降低国债，政府需要在支出和税收方面做出极其困难的抉择。亨特计划要求每个政府部门在预算紧张的情况下想办法节省开支。同时，他说也可能会增加税收。
从他的背景来看，苏纳克有带领英国度过财政危机的经验，但这次英国经济危机的挑战性只增不减。
作为约翰逊的内阁大臣，苏纳克曾在2020年2月至2022年7月帮助英国民众和企业免受疫情带来的经济后果。那时，通货膨胀率很低，英格兰银行通过购买国债保持低利率，因为增加借款可以支付大量增加的支出。
苏纳克执掌政权时正值英国经济衰退，通货膨胀率达到两位数——这是 40年来的最高水平。与许多国家一样，英国的经济正在放缓，很有可能陷入全面衰退。与此同时，遵循美联储的模式，英格兰银行将继续提高利率以遏制通货膨胀，并计划在下个月开始缓慢出售其持有的债券。这意味着政府将更多地依靠一直要求提高利率的投资者，而不是中央银行来购买债券。
鉴于当前的经济和政治挑战极其艰巨，苏纳克有几个迫切需要解决的问题。首先是如何帮助受困于不断上涨的能源成本和抵押贷款利率的家庭。据预测，家庭能源账单可能增加两倍，在经济陷入衰退的时候给收入带来进一步压力。其他挑战包括：如何应对全球能源市场的波动、如何恢复英国在市场上的财政信誉、如何鼓励对生产力增长的投资、如何厘清英国与欧盟的贸易关系，以及如何克服普遍存在的劳动力短缺问题，以满足企业、制造业和服务业的大量需求。
最新的数据显示，经济下滑的步伐正在加快。10月21日，评级机构穆迪（Moody’s）将英国的前景展望从“稳定”下调为“负面”，因为“在经济增长疲软和高通胀的情况下，决策的不可预测性增强”。另一个风险是，增加借贷将挑战英国的债务负担能力，尤其在出现“政策可信度持续减弱”的情况下，较低的信用评级往往会导致政府借贷成本增加。
10月24日，衡量经济趋势的采购经理人指数、服务业指数出现了糟糕的月度下降，制造业指数也下降到47.2点，而采购经理人指数低于50点代表经济萎缩。
许多人质疑苏纳克能否胜任首相一职，担心他能否处理这些艰巨的任务，并对国家短期和长期发展指出明确的长期愿景和方向。也有人怀疑是否应该按照工党和其他反对党的要求迅速投票，而目前这对保守党来说是毁灭性的。弥合党内的裂痕、带领国家度过未来几个月的经济难关需要相当的政治技巧，这并不比在党魁竞逐中胜出来得轻松。